Die Europäische Union hat dem Iran einen neuen Textentwurf vorgelegt, mit dem das Atomabkommen von 2015 wiederbelebt werden soll. Das Dokument, das nicht veröffentlicht wurde, bietet vermutlich zusätzliche Zugeständnisse, um Teheran zu überreden, dem Abkommen wieder beizutreten.
von Soeren Kern
Der Leiter der EU-Aussenpolitik, Josep Borrell, schrieb in einem am 26. Juli von der Financial Times veröffentlichten Essay, dass die Zeit für eine Wiederbelebung des Atomabkommens, das offiziell als Gemeinsamer Umfassender Aktionsplan (JCPOA) bekannt ist, knapp werde:
“Nach 15 Monaten intensiver, konstruktiver Verhandlungen in Wien und unzähligen Gesprächen mit den JCPOA-Teilnehmern und den USA bin ich zu dem Schluss gekommen, dass der Spielraum für weitere bedeutende Kompromisse erschöpft ist. Ich habe nun einen Text auf den Tisch gelegt, in dem die Aufhebung der Sanktionen sowie die für die Wiederherstellung des JCPOA erforderlichen Schritte im Nuklearbereich in allen Einzelheiten geregelt sind.
“Dieser Text stellt die bestmögliche Vereinbarung dar, die ich als Vermittler der Verhandlungen für machbar halte. Es ist kein perfektes Abkommen, aber es geht auf alle wesentlichen Elemente ein und enthält von allen Seiten hart erkämpfte Kompromisse. Es müssen jetzt Entscheidungen getroffen werden, um diese einmalige Gelegenheit zum Erfolg zu nutzen und das grosse Potenzial einer vollständig umgesetzten Vereinbarung freizusetzen. Ich sehe keine andere umfassende oder wirksame Alternative in Reichweite.”
Iranische Offizielle reagierten mit Spott. Der iranische Chefunterhändler für Atomfragen, Ali Bagheri Kani, twitterte: “Auch wir haben unsere eigenen Ideen, inhaltlich und formal, die wir mit Ihnen teilen würden, um die Verhandlungen abzuschliessen.”
Der Sprecher des US-Aussenministeriums, Ned Price, sagte, die Regierung Biden prüfe den Textentwurf der EU: “Wir werden uns vertraulich mit unseren europäischen Verbündeten unterhalten, aber wie gesagt, wir waren bereit, das Abkommen zu akzeptieren, das seit einiger Zeit auf dem Tisch liegt, und der Iran hat es nicht getan.”
Seit dem Amtsantritt von US-Präsident Joe Biden im Januar 2021 hat die Islamische Republik ihr Atomprogramm so weit vorangetrieben, dass sie innerhalb weniger Monate genügend Uran für mindestens fünf Atombomben anreichern kann. Irans Fortschritte sind eine direkte Folge der amerikanischen und europäischen Fixierung darauf, die “Maximaldruck”-Kampagne der Trump-Regierung gegen den Iran um jeden Preis rückgängig zu machen.
US-Präsident Donald J. Trump zog sich im Mai 2018 aus dem JCPOA zurück und verhängte erneut Sanktionen, weil er argumentierte, das Abkommen eröffne dem Iran den Weg zu Atomwaffen.
Im April 2019 stufte die Trump-Administration das Korps der Islamischen Revolutionsgarden (IRGC), eine Eliteeinheit des iranischen Militärs, als ausländische terroristische Organisation (FTO) ein. Ausserdem verhängte er harte Sanktionen, die mehr als 80 % der iranischen Wirtschaft betrafen. Die Kampagne des “maximalen Drucks” zielte darauf ab, den Iran zu zwingen, umfassendere Beschränkungen für sein Atomprogramm zu akzeptieren.
Im März 2020 versprach Joe Biden als Präsidentschaftskandidat, dem Abkommen von 2015 wieder beizutreten, falls er zum Präsidenten gewählt würde.
Die Verhandlungen zur Wiederbelebung des Atomabkommens sind seit März 2022 ins Stocken geraten. Der grösste Stolperstein auf dem Weg zu einer endgültigen Einigung ist die Forderung Irans, dass die Regierung Biden die IRGC und ihre Eliteeinheit Quds nicht mehr als feindliche Organisation einstuft. Obwohl die Regierung Biden nach eigenen Angaben nicht die Absicht hat, die IRGC von der Liste zu streichen, hat sie wiederholt Sanktionen aufgehoben, um den Iran zurück an den Verhandlungstisch zu locken.
Bidens Aufhebung der von der Trump-Regierung verhängten Wirtschaftssanktionen hat zu alarmierenden Ergebnissen geführt.
So erreichte der Iran im Mai 2022 eine gefährliche und destabilisierende Schwelle: Sein Bestand an auf 60 % angereichertem Uran erreichte nach Angaben der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEA) 42 Kilogramm. Die Vereinigung für Waffenkontrolle erklärte dazu die Tragweite:
“Das Überschreiten der Schwelle von 40 Kilogramm 60-prozentig angereichertem Uran ist von Bedeutung, weil das Material ausreicht, um genügend waffenfähiges Uran für eine Bombe zu produzieren, etwa 25 Kilogramm Uran, das auf über 90 Prozent angereichert ist. Die Möglichkeit, direkt von 60 Prozent auf 90 Prozent überzugehen, verringert die Zeit, die der Iran benötigt, um waffenfähiges Uran für eine Bombe herzustellen, auf weniger als 10 Tage. Damit nähert sich der Iran der Schwelle, an der er zwischen den Inspektionen durch die IAEO einen Durchbruch erzielen könnte. Sollte der Iran tatsächlich den Durchbruch schaffen, würde es immer noch 1-2 Jahre dauern, eine Bombe zu bauen, aber dieser Prozess wäre schwieriger zu entdecken und zu unterbrechen.”
Anhaltende Beschwichtigungspolitik der EU
Im Juni entfernte der Iran 27 Überwachungskameras aus seinen Nuklearanlagen. Der Schritt erfolgte, nachdem die IAEO Iran wegen der Nichtbeantwortung von Fragen zu Uranspuren, die an drei nicht deklarierten Standorten gefunden wurden, gerügt hatte. Am 25. Juli erklärte der Iran, dass die Kameras ausgeschaltet bleiben würden, bis das Atomabkommen von 2015 wieder in Kraft gesetzt sei.
Im Juli hat der Iran seine Urananreicherung durch den Einsatz moderner IR-6-Zentrifugen in seiner unterirdischen Anlage in Fordow ausgeweitet. Die neue Anlage ermöglicht es dem Iran nach Angaben der IAEO, den Anreicherungsgrad leichter zu erhöhen.
Ebenfalls im Juli enthüllte der Nationale Sicherheitsberater des Weissen Hauses, Jake Sullivan, dass der Iran plant, Russland für seinen Krieg in der Ukraine mit möglicherweise Hunderten von Drohnen zu beliefern, von denen einige auch kampffähig sind.
Die anhaltende Beschwichtigungspolitik der EU gegenüber dem Iran erfolgt auch inmitten eines gewaltsamen Vorgehens gegen die Zivilgesellschaft des Landes. Menschenrechtsgruppen haben die EU für ihre mangelnde Bereitschaft kritisiert, die iranische Regierung zur Rechenschaft zu ziehen.
Die EU scheint die Menschenrechte auf dem Altar des finanziellen Gewinns zu opfern. Eine Wiederbelebung des Atomabkommens würde zu einer Aufhebung der Wirtschaftssanktionen gegen den Iran führen und europäischen Unternehmen einen wirtschaftlichen Glücksfall bescheren. Ein wiederhergestelltes Abkommen würde auch die Wiederaufnahme der Exporte von iranischem Gas und Öl zu einer Zeit ermöglichen, in der Europa nach Alternativen zu Energielieferungen aus Russland sucht.
Europa braucht einen Plan B
Hadi Ghaemi, Exekutivdirektor des in New York ansässigen Zentrums für Menschenrechte im Iran (CHRI), forderte Borrell, Biden und andere führende Politiker der Welt auf, sich öffentlich und energisch gegen die gewaltsame Unterdrückung der Zivilgesellschaft durch die Islamische Republik auszusprechen:
“Das Schweigen von Borrell und der EU zu den Menschenrechten ist ohrenbetäubend…. Hunderte von friedlichen Demonstranten werden verhaftet, viele von ihnen in Einzelhaft ohne Zugang zu einem Anwalt, während die Staats- und Regierungschefs der Welt sich ernsthaft für eine Rückkehr zum Atomabkommen aussprechen. Die Atomverhandlungen sollten nicht die Aufmerksamkeit auf die wachsende Menschenrechtskatastrophe im Iran verstellen.”
In einem Interview mit Al-Monitor sagte Ali Vaez, Iran-Projektleiter bei der International Crisis Group, dass der EU-Vorschlag hinter den Erwartungen des Irans zurückbleibe und es unwahrscheinlich sei, dass er die verbleibende Kluft zwischen den beiden Seiten überbrücken könne:
“Es ist wirklich schwer vorstellbar, dass zum jetzigen Zeitpunkt irgendeine für beide Seiten akzeptable Lösung gefunden werden kann. Obwohl die Parteien nicht bereit sind zuzugeben, dass die Gespräche gescheitert sind, glaube ich nicht, dass es tatsächlich einen Weg weiter gibt. Ich bin mir fast sicher, dass der Iran den überarbeiteten Vorschlag nicht annehmen wird.”
In einem Artikel vom 21. Juli – “Iran: Time for a Plan B” (Zeit für einen Plan B), der von Politico veröffentlicht wurde, argumentieren Nicola Beer und Peter Neumann, dass die EU einen Plan B braucht, um zu verhindern, dass der Iran eine Atomwaffe erlangt:
“Nach 10-monatigen Verhandlungen sind die Versuche, den Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplan – auch bekannt als Iran-Atomabkommen – wieder aufleben zu lassen, ins Stocken geraten und könnten in einem Scheitern münden. ….
“Europa muss jetzt seine Alternativen abwägen. Wenn wir uns einfach an die Vorstellung klammern, dass fortgesetzte Verhandlungen irgendwie zu einer Lösung führen werden, werden wir schlafwandeln, wie wir es mit Russland getan haben, und einer feindlichen Macht erlauben, die Vorteile der Diplomatie zu nutzen, während sie immer aggressivere Aktionen gegen uns und unsere Verbündeten verfolgt….
“In der Tat ist der Iran unter dem Hardliner-Präsidenten Ebrahim Raisi zunehmend ausser Kontrolle….
“Natürlich sollten weiterhin alle diplomatischen Anstrengungen unternommen werden, um eine Einigung zu erzielen, der alle Parteien zustimmen können. Ein dauerhafter und nachhaltiger Frieden in der Region wird nur möglich sein, wenn der Iran mitmacht. Aber die Europäische Union kann nicht die Augen davor verschliessen, dass das Land derzeit nicht bereit ist, sich auf konstruktive Gespräche einzulassen, während es gleichzeitig seine Aggressionen steigert.
“Es ist daher an der Zeit, unseren Ansatz neu zu bewerten.
“Dies könnte die Wiederverhängung multilateraler Sanktionen beinhalten, was schwierig, aber nicht unmöglich ist. Und ebenso wichtig ist, dass die europäischen Regierungen und die EU unter der Führung des Hohen Vertreters Josep Borrell viel mehr tun müssen, um die Aktivitäten des Irans hier in Europa einzudämmen, wo seine Regierung Propaganda verbreitet, Geld sammelt, Oppositionelle verfolgt und sogar Terroranschläge plant.
“Solange der Iran weiterhin sein eigenes Volk unterdrückt, den Terrorismus schürt und Russland bei der Verletzung des Völkerrechts unterstützt, werden Verhandlungen allein nicht ausreichen.
“Europa braucht einen Plan B”.
Soeren Kern ist Senior Fellow am Gatestone Institute in New York. Übersetzung Audiatur-Online. Gastbeiträge und Meinungsartikel müssen nicht die Sichtweise der Redaktion widerspiegeln.
