Die EU-Finanzierung von Projekten im Westjordanland verstösst gegen internationales Recht und untergräbt den Frieden

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EU-Flaggen vor Berlaymont-Gebäude, Sitz der Europäischen Kommission. Foto IMAGO / Future Image
EU-Flaggen vor Berlaymont-Gebäude, Sitz der Europäischen Kommission. Foto IMAGO / Future Image
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Ein offizieller Bericht des israelischen Geheimdienstministeriums, der von HonestReporting erstmals vollständig ins Englische übersetzt wurde, zeigt ungewohnt kritisch auf, wie Brüssel die illegale „Übernahme“ von Gebieten durch die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) finanziert, die international als unter israelischer Kontrolle stehend anerkannt sind.

von Akiva Van Koningsveld

In dem Dokument wird detailliert beschrieben, wie ausländische Regierungen Hunderte von Millionen Euro in palästinensische Projekte im Gebiet C des Westjordanlandes (auch bekannt als Judäa und Samaria) geleitet haben, was ein Verstoss gegen das einschlägige Völkerrecht und die geltenden Vereinbarungen darstellt, insbesondere gegen die Osloer Abkommen, die den derzeitigen Status des Gebiets regeln.

Darüber hinaus haben die Palästinensische Autonomiebehörde und ihre europäischen Unterstützer durch die Umgehung der Verhandlungen mit Israel die Aussichten auf Frieden verschlechtert und gleichzeitig das Leben von Israelis und Palästinensern gefährdet.

Laut dem Bericht mit dem Titel „The Palestinian Campaign for Area C – Shaping a Security Reality on the Ground, Description and Implications“ (Die palästinensische Kampagne für das Gebiet C – Schaffung einer Sicherheitsrealität vor Ort, Beschreibung und Auswirkungen) führt die PA-Verwaltung in Ramallah eine bewusste, konzertierte Aktion an, um das gesamte Westjordanland unter palästinensische Gerichtsbarkeit zu stellen.

Zu diesem Zweck haben die Palästinenser mit EU-Mitteln Tausende von illegalen Bauten errichtet und sich Dutzende von Quadratkilometern landwirtschaftlicher Nutzfläche angeeignet.

Der 76-seitige Untersuchungsbericht, der im Juni 2021 erstellt, aber erst in diesem Jahr freigegeben und veröffentlicht wurde, beschreibt:

[...] das systematische, institutionelle Bestreben des gegnerischen [palästinensischen] Establishments, die sicherheitspolitische und zivile Realität in den C-Territorien in einer Weise zu verändern, die die Autorität des [israelischen] Staates untergräbt und die Verpflichtungen unterläuft, die die Palästinensische Autonomiebehörde im Rahmen dieser [Osloer] Abkommen eingegangen ist.

Israelische Geheimdienstinformationen deuten darauf hin, dass die EU Ramallah seit 2014 nicht nur die finanziellen Mittel für ihr Landnahmeprojekt zur Verfügung stellt, sondern dass der Block der 27 Länder die Palästinensische Autonomiebehörde auch mit konkreter, umsetzbarer, rechtlicher und diplomatischer Unterstützung versorgt – entgegen Europas eigenem Bekenntnis zum Osloer Rahmen und zu direkten Friedensverhandlungen mit Israel.

Geld auch aus der Schweiz

Laut dem Bericht des israelischen Geheimdienstes hat die Palästinensische Autonomiebehörde in den letzten acht Jahren über eine halbe Milliarde Dollar erhalten, um „einseitige Landnahmeaktionen“ durchzuführen. Nach Angaben des israelischen Geheimdienstes werden diese Mittel Ramallah von „ausländischen Regierungen (Niederlande, Dänemark, Schweden, Frankreich, Schweiz, Grossbritannien, Belgien, Deutschland, Türkei, Katar, Jordanien), einer Reihe von internationalen Unterstützungsagenturen, Wirtschaftsorganisationen wie der Weltbank, UN-Organisationen und der Europäischen Union sowie – über getrennte Kanäle – von verschiedenen arabischen und islamischen Organisationen zur Verfügung gestellt“.

Der Bericht fährt fort:

Unterm Strich wurden im Rahmen der Gebietseroberung in [Gebiet C] zwischen 35.000 und 40.000 Bauten errichtet, die für verschiedene Zwecke, darunter Landwirtschaft und Industrie, bestimmt sind. Diese Bauten erstrecken sich über eine Fläche von etwa 35 bis 80 Quadratkilometern. Es ist anzumerken, dass die bedeutendste Zunahme in absoluten Zahlen in der nördlichen Samaria-Region zu verzeichnen war, wo die Fläche der durch den palästinensischen Bau in Gebiet C beschlagnahmten Ländereien um über 150 % zunahm.

Die von der Regavim-Bewegung, einer israelischen Nichtregierungsorganisation, die sich mit Fragen des Landbesitzes befasst, veröffentlichten Daten zeigen, dass Palästinenser in den letzten zwei Jahren mindestens 5.097 illegale Bauten in Gebiet C errichtet haben, also durchschnittlich sieben pro Tag. Im gleichen Zeitraum beschlagnahmte die Palästinensische Autonomiebehörde Tausende von Hektar landwirtschaftlicher Nutzfläche in diesem Gebiet.

Der Bericht ergänzt:

Es muss darauf hingewiesen werden, dass diese Aktivitäten auch die Schädigung von Naturgütern (Bauarbeiten in Naturschutzgebieten, illegale Steinbrüche, Umweltverschmutzung und Abfallablagerung), die Schädigung von Altertümern (es gibt etwa 10.000 archäologische Stätten in Judäa und Samaria) und die Forderung, einen Teil davon in muslimische Stätten umzuwandeln, umfassen.

Diese Aktivitäten untergraben nicht nur die Aussichten auf eine friedliche Beilegung eines angeblichen Territorialkonflikts, sondern sind auch nach internationalem Recht illegal.

Die Osloer Abkommen und das Völkerrecht

Nach der Unterzeichnung der Osloer Abkommen, einer Reihe von Vereinbarungen, die in den 1990er Jahren zwischen Israel und der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO) geschlossen wurden, erhielt die neu gegründete Palästinensische Autonomiebehörde die Kontrolle über die Gebiete A und B des Westjordanlandes, in denen 90 % der arabischen Bevölkerung leben. In der Zwischenzeit sollte Israel die vollständige Kontrolle über das Gebiet C behalten, in dem sich alle jüdischen Gemeinden des Westjordanlandes befinden.

Aus dem Bericht des Geheimdienstministeriums geht jedoch hervor, dass:

Seit der Umsetzung der Osloer Abkommen in Judäa und Samaria und der Aufteilung des Landes haben die Palästinenser Massnahmen ergriffen, um Land in Gebiet C zu besetzen. Seit 2009 (Fayyad-Plan) werden diese Bemühungen zentral von der Palästinensischen Autonomiebehörde (2009) gesteuert, um einen Staat "von unten" zu errichten, indem einseitig Fakten vor Ort geschaffen werden sollen und da die Behörde erkannt hat, dass sie nicht in der Lage ist, eine politische Lösung zu ihren eigenen Bedingungen voranzutreiben.

Dennoch haben die Osloer Abkommen völkerrechtlichen Bestand, wie der ehemalige Anwalt im Büro des Rechtsberaters des US-Aussenministeriums, Geoffrey R. Watson, in seinem Buch „The Oslo Accords: Internationales Recht und die israelisch-palästinensischen Friedensvereinbarungen“ erläutert. Obwohl die PLO anfangs nicht in der Lage war, internationale Verträge im herkömmlichen Sinne abzuschliessen, stellen die Osloer Abkommen nach dem Völkergewohnheitsrecht tatsächlich rechtsverbindliche Vereinbarungen zwischen Israel und der Palästinensischen Behörde dar.

Das Interimsabkommen von 1995 – das auf der Prämisse beruhte, dass die so genannten Fragen des endgültigen Status zwischen den Parteien (wie z. B. der Verlauf der endgültigen Grenzen Israels) in späteren Verhandlungen geklärt werden würden – legte fest, dass im Gebiet C ohne die Genehmigung der Zivilverwaltung des israelischen Verteidigungsministeriums nicht gebaut werden darf. Gleichzeitig machen die Osloer Dokumente deutlich, dass die Parteien nie ein israelisches Bauverbot im Westjordanland vereinbart haben (siehe hier, hier und hier).

Trotz der wiederholten Drohungen des Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde Mahmoud Abbas, „alle Verpflichtungen des Osloer Abkommens“ aufzukündigen, bleiben die vereinbarten Bestimmungen in Kraft und sind in einigen Fällen vorrangig vor möglichen Forderungen der Palästinensischen Autonomiebehörde, die sich aus den Genfer Konventionen ergeben (wie hier analysiert).

Nach internationalem Recht können Verträge nämlich nur unter ganz bestimmten Umständen einseitig gekündigt werden. Das Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge besagt, dass Parteien internationaler Vereinbarungen in Ermangelung ausdrücklicher Kündigungsklauseln im Allgemeinen nur unter ganz bestimmten Umständen einseitig zurücktreten können, was im Fall der israelisch-palästinensischen Abkommen nicht zutrifft (für weitere Hintergrundinformationen siehe hier, hier und hier).

Daher sind sich die meisten Rechtsgelehrten einig, dass die Vereinbarungen zwischen Jerusalem und Ramallah – auch unter Berücksichtigung der fortwährenden Verstösse der Palästinensischen Autonomiebehörde gegen die Osloer Abkommen – in vollem Umfang in Kraft bleiben.

Die fortdauernde Bedeutung der Osloer Abkommen wurde erst kürzlich von dem langjährigen Diplomaten Dennis Ross bekräftigt, der zum Zeitpunkt der Unterzeichnung der Abkommen als Nahost-Gesandter des ehemaligen US-Präsidenten Bill Clinton fungierte. „Diese Abkommen, die von der internationalen Gemeinschaft gebilligt wurden, bilden bis heute den Eckpfeiler des bilateralen Friedensprozesses und bestimmen weiterhin die Beziehungen zwischen den Parteien“, schrieb Ross in einer Eingabe an den Internationalen Strafgerichtshof im Jahr 2020.

Aber die illegale Landnahme durch die PA und die EU im Gebiet C erschwert die Umsetzung der Osloer Vereinbarungen, da die subversive Massnahme laut dem israelischen Geheimdienstbericht darauf abzielt, „unumkehrbare Fakten […] vor Ort zu schaffen, die weitreichende Auswirkungen auf ein zukünftiges politisches Abkommen haben“.

In dem Bericht wird auch betont, dass die Landnahme bereits jetzt das Leben von Israelis und Palästinensern gleichermassen gefährdet:

[...] Diese palästinensischen Aktivitäten haben zu einer erheblichen Einschränkung der Bewegungsfreiheit auf den Hauptverkehrsadern der Region geführt und die "Verkehrskorridore" aus der Oslo-Ära in "Fahrspuren" umgewandelt, die überwacht werden und bedroht sind, was die Sicherheit des Verkehrs auf Abschnitten einiger der wichtigsten Routen beeinträchtigen könnte [...]

Seit fast drei Jahrzehnten setzt sich die Europäische Union für eine „Zweistaatenlösung auf der Grundlage der Osloer Abkommen und des Völkerrechts“ ein und warnt häufig vor vermeintlichen „einseitigen Abweichungen Israels von den Osloer Abkommen“. Erst im vergangenen Jahr berief sich der europäische Gesandte im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ausdrücklich auf die Abkommen, um angebliche einseitige israelische Schritte im Westjordanland zu bekämpfen.

Während Europa Lippenbekenntnisse zur Notwendigkeit direkter Gespräche zwischen den beiden Parteien auf der Grundlage früherer Vereinbarungen abgab und der damalige deutsche Aussenminister Heiko Maas im Mai 2021 erklärte, es gebe „keine Alternative zu direkten Gesprächen zwischen Israelis und Palästinensern“, unterstützt Brüssel eindeutig einseitige Schritte der Palästinensischen Autonomiebehörde.

Die illegale Kampagne der Palästinensischen Autonomiebehörde im Gebiet C des Westjordanlandes wird von den europäischen Steuerzahlern finanziert und verringert effektiv die Aussichten auf einen Verhandlungsfrieden zwischen Israelis und Palästinensern.

Der Autor ist Mitarbeiter von HonestReporting, einem in Jerusalem ansässigen Medienbeobachtungsdienst mit Schwerpunkt auf Antisemitismus und israelfeindlichen Tendenzen, wo dieser Artikel zuerst auf Englisch erschien.

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